【典型经验】市城乡一体化示范区探索村干部专职化管理一体化使用夯实开发建设基层基础

为加强农村干部队伍管理，提升乡村治理能力，市城乡一体化示范区从探索村干部管理模式入手，创造性地实行村干部“专职化管理、一体化使用”新机制，让村干部由“兼职”转向“专职”、由“单个” 转向“一体”，进一步夯实村级组织治理基础，激发基层组织干事创业内生动力。

一、主要做法

（一）构建制度体系。把村干部作为乡镇干部的延伸，工作重心下移，借鉴外地做法，结合示范区开发建设实际，真正实现村级事务由村干部处理。建立村干部“专职化管理、一体化使用”的 “1+3”制度体系。“1”就是《关于示范区行政村干部专职化管理一体化使用的意见》，“3”就是三个配套管理办法，即：《村干部专职化管理办法》《村干部日常管理办法》《村级班子及村干部考核办法》，明确专职村干部选任条件、日常管理、考核和退出机制，严格村干部值班制度、请销假制度，规范一体化使用办法，确立村干部“专职化管理、一体化使用”的制度保障。

（二）实行专职管理。将村“两委”干部分为专职化和非专职化两个类别，分别确定差异化的日常管理和报酬标准。加强对村干部坐班考勤管理，每个行政村统一安装刷脸签到考勤机，将坐班情况与村干部工作报酬挂钩。对实行专职化管理的村“两委”干部，参照镇机关干部进行日常管理，每周一至周五坐班，每天4次签到，工作时间不少于8小时，全天候、全方位、全身心做好村级各项工作。对未实行专职化管理的村“两委”干部，周一至周五轮流值班，确保保质保量履行好岗位职责。

（三）推行一体使用。由乡镇提出村“两委”干部岗位分工指导性意见，各行政村进一步明确每名村干部的岗位和职责分工，报镇党委、政府备案。镇党委政府对所有村“两委”干部实行一体化使用。在横向，按行政区域划分，各行政村“两委”干部按岗位职责处理本村事务；在纵向，按工作类别划分，将各行政村负责相同事务的干部，组建为党建、信访稳定、环保攻坚、扶贫攻坚等单项工作合力团，由镇分管领导牵头，统一调配使用管理。

（四）坚持分类计酬。坚持待遇留人，适当提高村“两委”干部报酬。实行“基本报酬+绩效报酬+全日制津贴+综合奖励”结构报酬制度，将村干部每月报酬的70%作为基本报酬按月发放，30%作为绩效报酬按考核结果发放，对村集体经济年经营性收入达到5万元以上的村，将超出5万元以上部分的5%作为村干部综合性奖励。非专职村干部发放基本报酬、绩效报酬、综合奖励；专职化管理村干部在此基础上，增发全日制津贴。专职化管理的村党组织书记、村委会主任每月增发补贴500元，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的每月增发600元，其他专职化管理村干部每月增发300元。改革后，村党组织书记月报酬达3000元以上，党组织书记、村委会主任“一肩挑”的月报酬达3100元以上，基本与乡镇副科级干部的工资水平持平。

（五）严格考核奖惩。建立以乡镇为主体，以工作实绩为核心的绩效考评机制。年初镇党委、政府根据各村实际情况，分解量化行政村班子及村“两委”干部各项目标任务，并签订目标责任书。每月下发各行政村任务清单，乡镇分管班子成员对工作任务完成情况实行纪实管理。每半年对行政村班子及“两委”干部个人进行一次综合考评，年底总评，每次考核评出具体分数，村干部考核结果与绩效报酬等发放挂钩。考核结果分为“五星”“四星”“三星”“二星”“一星”五个等次，“四星”以上等次的绩效报酬按100%发放，“三星”按70%发放，“二星”按50%发放，“一星”不予发放。连续两年考核结果为“一星”的，对村党组织成员，责令辞职或予以免职，并不得作为下一届村党组织成员候选人。

二、取得成效

（一）激活了村干部队伍活力。村干部“专职化管理、一体化使用”的实施，进一步明确了每名村“两委”干部的职责，尤其是夯实了村主职干部责任，让村干部普遍感到不干事就要腾位子，干不好就会没面子，经济上还要少票子，增加了压力，增强了动力，倒逼村干部专下心、安下身，一心一意抓好本村的发展，服务好本村的群众。

（二）提升了基层党组织组织力。推行“专职化管理、一体化使用”，实行村级班子、村主职干部、其他村干部一体化考核，推动班子团结齐心，提升了班子整体的战斗力。村室大门天天为群众敞开、村党组织书记和村委会主任全天候为群众办实事、解难题，把群众紧紧凝聚到党组织周围，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”。

（三）增强了乡镇党委政府领导力。村干部“专职化管理、一体化使用”的实施，村干部管理方式、使用模式得到了优化，各项工作都能通过日常管理、定期考评等形式全程监管，乡镇党委政府“找人更方便”“开展工作更迅速”“攻坚队伍更强大”“破解难题能力更突出”，掌控力明显增强，能够最大限度整合资源推进落实，发挥统筹全镇、协调各方的领导核心作用。

（四）推动了党建与中心工作深度融合。重心下移，将基层党建、扶贫攻坚、环保攻坚、信访维稳等工作交由行政村落实，纳入村级班子和村干部管理考核体系，督促村干部明职责、干事业，充分发挥村干部在推动发展、服务群众等方面的主体作用，为落实乡村振兴战略、加快城乡一体发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。

总 编 审：蔡晓鹏 李   辉

编    审：王飞飞 宋泽文

责    编：崔  隽

通讯单位：市城乡一体化示范区组织人力资源社会保障局

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